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美属维尔京群岛的复苏

未来的进步，挑战和选择

通过 雪莉·库尔伯森, 布拉斯·努涅斯·内托, 乔伊·阿科斯塔, 辛西娅·库克（Cynthia R. Cook）, 安德鲁·劳兰德, 克里斯汀·J·劳斯纳, 尚提·纳塔拉吉（Shanthi Nataraj）, 本杰明·李·普雷斯顿, 苏珊·A·复位塔, 亚当·雷斯尼克, 帕特里克·罗伯茨, 霍华德·沙茨

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研究总结

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研究问题

  1. 在USVI中恢复的主要目标是什么？迄今为止，在实现这些恢复目标方面取得了哪些进展？
  2. 哪些挑战和障碍阻碍了进展？
  3. 实施恢复步骤需要什么能力？
  4. 领土和联邦机构可以采取什么行动来改善恢复过程？

2017年9月飓风艾尔玛（Irma）和玛丽亚（Maria）袭击美属维尔京群岛（USVI）之后不久，恢复活动开始了。但是飓风过了三年多，该领土仍然有大量的恢复需求。 USVI政府估计，要从损害中完全恢复，将需要执行112.5亿美元的恢复工作—是其年度国内生产总值的近三倍。项目的时间安排，复杂性和规模增加了挑战。恢复过程也是USVI重新设想其未来的机会，它利用恢复资金来创建更现代，更具弹性和公平的领土。

本报告的作者旨在通过确定迄今为止的关键恢复目标和成就，评估障碍和挑战并提出切实可行的建议以更有效地实施恢复，来帮助USVI加速其恢复。他们审查了USVI的先前恢复计划，分析了可用数据，在其他灾难恢复环境中被视为良好实践，并与利益相关者进行了170多次小组讨论。他们提供了76项建议，以加强恢复工作，每个建议都包括支持实施的步骤。

该报告涵盖了多种恢复需求：在多个部门（管理，财政，劳动力和供应链）取得进展所需的一套横向能力，对物理基础设施的重建（基础设施服务，能源，住房以及自然和文化资源），以及经济和公共服务的关键方面（旅游经济，教育和卫生）的发展。

主要发现

USVI增加了其管理，财政，劳动力和供应链能力

  • 它已开始对基础设施，公共建筑和住房进行永久性改善，并恢复了教育和重要的卫生保健服务。
  • 关键成就包括创建灾难恢复办公室以监督恢复，为公共项目指定联邦大笔拨款，培训人员，利用承包商提高领土政府的管理能力，制定计划升级现有基础设施，确定恢复住房的资金选择方案以及开展工作恢复自然和文化的主要成就包括建立灾难恢复办公室以监督恢复工作，为公共项目指定联邦大笔拨款，培训员工，利用承包商提高领土政府的管理能力，制定计划升级现有基础设施，确定资金选择恢复住房，并努力恢复自然和文化资源。

USVI面临多重障碍和复苏挑战

  • 跨部门的结构性问题阻碍了USVI管理，融资和执行恢复工作的能力。因此，提高能力是实施恢复的基础。如果不解决这些问题，恢复可能会继续严重延迟。特殊的能力挑战包括复杂的政府管理人员配备和协调需求；难以为复苏筹集资金；短缺5,000多名工人来支持恢复工作；以及对供应链能力的限制，特别是在收购和分销方面。
  • 多重障碍延迟了物理基础架构的恢复。这些包括需要修复的巨大损坏以及与老化的基础架构相关的长期财务，机构和技术问题。重建项目之间的相互依赖性要求在项目之间进行协调和确定优先次序。
  • 旅游业的经济，教育和健康的复苏面临与基础设施，劳动力，法规和其他因素相关的限制。与这些相关的其他挑战包括：风暴过后对个人福祉的持续压力，为弱势人群提供的服务缺口以及难以调整基础设施，机构和计划以适应未来需求。

推荐建议

  • 专注于改善跨部门管理，财务，供应链和员工能力，因为这些是所有部门恢复的基础。
  • 通过为恢复机构提供足够的资源来创建清晰的恢复治理，加强整个USVI政府的协调机制，并为恢复进度创建指标。
  • 通过制定具有顺序支出计划的中央复苏支出预算，并考虑其他私营部门和FEMA筹资机制，扩大流动性和融资选择。
  • 通过开发模板和其他批准合同机制来简化合同。
  • 通过雇用更多的工作人员和向进度较慢的机构提供技术援助来支持地区机构的能力。
  • 通过扩大为离岛工人提供的临时住房并为USVI居民提供更多培训，来建立恢复劳动力。
  • 通过增加港口的泊位容量和堆场存储来提高供应链效率。
  • 通过优先解决飓风破坏和遗留挑战的项目，协调重建过程中基础设施的相互依存关系，在牵头机构下整合回收资金管理，进行土地和水利用规划以及提高对自然和文化资源风险的认识，改善基础设施服务的管理。
  • 通过加快对受损房屋的维修，澄清财产所有权，扩大临时住房并防止居民流离失所来增加负担得起的住房。
  • 通过简化业务审批，扩大远程医疗的使用，改善对精神卫生资源的获取，在教育和卫生方面的持续质量举措以及为弱势人群提供的服务来改善服务提供。
  • 通过制定计划以适应不断变化的人口需求，劳动力市场要求和游客偏好，建立对USVI服务业未来的愿景。

目录

  • 第一章

    介绍

  • 第二章

    美属维尔京群岛的政府管理能力

    安德鲁·劳兰德，Brian Koski，Shreyas Bharadwaj，Alexandra Mendoza-Graf，Etienne Rosas，Paige Rudin，Melissa Shostak

  • 第三章

    政府财政能力

    霍华德·沙茨（Howard J. Shatz），本杰明·米勒（Benjamin M.Miller）

  • 第四回

    员工人数

    尚提·纳塔拉吉（Shanthi Nataraj），Troy D.Smith，Sean McKenna

  • 第五章

    供应链

    亚当·雷斯尼克（Adam C. Resnick），杰里米·埃克豪斯（Jeremy M.Eckhause），维克拉姆·基兰比（Vikram Kilambi），基南·D·尤霍

  • 第六章

    基础设施服务

    本杰明·李·普雷斯顿，米歇尔·米罗

  • 第七章

    能源

    本杰明·李·普雷斯顿（Benjamin Lee Preston），诺哈·阿卜杜勒·卡里姆（Noha Abdel-Karim）

  • 第八章

    住房

    帕特里克·罗伯茨，肖恩·麦肯纳，辛西娅·库克，马克斯·伊森伯格

  • 第九章

    自然和文化资源

    苏珊·A·复位塔，Rahim Ali，Rachel Liang

  • 第十章

    旅游经济

    尚提·纳塔拉吉（Shanthi Nataraj），Troy D.Smith，Sean McKenna

  • 第十一章

    教育

    雪莉·库尔伯森，Shreyas Bharadwaj，Katheryn Giglio，MichelleGrisé，Alexandra Mendoza-Graf，Paige Rudin

  • 第十二章

    卫生与公共服务

    乔伊·阿科斯塔，Molly M. Simmons

  • 第十三章

    结论

  • 附录A

    代理商简介

  • 附录B

    旅游经济章节的差异模型

研究者

这项研究由联邦紧急事务管理局（Federal Emergency Management Agency）赞助，并在 国土安全运营分析中心（HSOAC）.

该报告是RAND Corporation研究报告系列的一部分。 兰德报告提供研究结果和客观分析，以应对公共和私营部门面临的挑战。所有RAND报告均经过严格的同行评审，以确保高标准的研究质量和客观性。

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