拜登将继承健康的印度太平洋地区联盟

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(日经亚洲)

美国总统当选人拜登发表讲话的会议视频通话集中在外交政策上,在他的过渡总部设在特拉华州威尔明顿,2020年12月28日,照片由乔纳森·恩斯特/路透后

美国总统当选人拜登发表讲话的会议视频通话后,集中在外交政策上,在他的过渡总部设在特拉华州威尔明顿,2020年12月28日,

乔纳森·恩斯特/路透社摄

通过 德里克·格罗斯曼

2021年1月11日

即将上任的拜登政府的一个普遍看法是,在特朗普政府管理不善的过去四年中,美国在印度太平洋的联盟和伙伴关系一直在萎缩。

提名担任国务卿的安东尼·布林肯去年7月表示,“我们需要集结我们的盟友和伙伴,而不是疏远他们”与中国打交道。总统当选人拜登感叹总裁唐纳德·特朗普拥有“被贬低,被削弱,并在某些情况下被抛弃的美国盟友和伙伴。”

可以肯定的是,特朗普退出跨太平洋伙伴关系协定以及他的贸易战威胁并没有使该地区的华盛顿高兴。他质疑日本和韩国是否支付了足够的钱以使同盟值得。当然,还有其他例子可以提出。

总体而言,拜登政府可能会惊讶地发现美国的联盟和伙伴关系状况良好—印度-太平洋地区对中国构成的存在的经济和安全威胁达成越来越多共识的结果。这些地区的紧张局势经常使华盛顿受益,在许多情况下,它正成为首选的伙伴,这表明拜登政府将不必为修复美国的联盟和伙伴关系而过度努力。

美国的联盟和伙伴关系状况良好—印太平洋地区对中国构成的存在的经济和安全威胁达成共识的结果。

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在美国的五个正式条约盟国中—澳大利亚,日本,菲律宾,韩国和泰国—四个应该被认为相对健康,并受到中国威胁的支持。在堪培拉对香港的支持,中国在澳大利亚的强大影响力行动,贸易摩擦以及北京释放出篡改的澳大利亚士兵威胁要杀害阿富汗婴儿的形象之后,澳大利亚与中国的关系令人垂涎。 7月,澳大利亚国防部发布了针对中国的国防战略更新和部队结构计划。

美日同盟可以说是历史上最强大的。东京通常会支持美国保持印度太平洋自由开放的目标,并参加有争议水域的联合演习。日本多年来一直盯着中国在东海的尖阁诸岛,该岛由日本管理,但被中国称为钓鱼岛。和日本’新任首相须贺芳秀(Yoshihide Suga)计划继续优先考虑并加强该联盟。他计划今年2月访问华盛顿与拜登见面。

尽管菲律宾有反美和亲中国总统罗德里戈·杜特尔特(Rodrigo Duterte),但菲律宾最近表现出了坚持华盛顿的意图。 11月,杜特尔特(Duterte)允许美军继续自由进入并在该国各地移动,这与此前结束《美菲访问部队协定》的行动相抵触。在宣布这一决定时,菲律宾外交大臣泰迪·洛辛(Teddy Locsin)主张“clarity and strength”面对中国在南中国海的破坏稳定行动。甚至杜特尔特(Duterte)在去年9月向联合国发表讲话时,也拒绝了中国破坏2016年维护马尼拉在南中国海领土的裁决的企图。

总统文在寅(Moon Jae-in)领导下的韩国一直是特朗普与朝鲜的首脑会议外交的热情支持者,因此忽略了与分担负担有关的联盟压力。穆恩可能希望将中国包括在内,但他可能仍对北京对首尔部署THAAD反导系统的经济报复之后的意图持谨慎态度。

泰国是唯一进入中国轨道的美国盟友,主要是由于缺乏共同目标或与中国发生重大争端。

除了美国联盟,合作伙伴之间也有成功。最值得注意的是,美国和印度发起了两加两长的部长级对话,从而达成了多项安全协议。在国会通过了几项亲台湾法案,美国高层官员访问以及强有力的军售方案例行常规化之后,台湾是另一个非常亮点。美国在越南方面也表现出色。特朗普两次前往越南—一次参加第二次朝鲜峰会—河内感到高兴的是,美国正对中国的海上侵略以及在湄公河上游的大坝工程进行反击。

美国在其他国家也具有外交竞争力。例如,印度尼西亚参与了中国的“一带一路”倡议项目,但担心中国在纳图纳海的设计。马尔代夫最近欢迎美国大使馆开幕,而国务卿迈克庞培(Mike Pompeo)访问斯里兰卡时,科伦坡(Colombo)肯定了“维持我们海洋和领空的航行自由”—直接向美国印度太平洋战略致敬。其他重要的合作伙伴,例如新加坡和马来西亚,与美国保持友好关系,尽管它们与中国保持着深厚的联系。

最后,在大洋洲,美国加强了与自由邦联的特殊关系—马绍尔群岛,密克罗尼西亚和帕劳—这为美军提供了独占访问权,这对于使美军能够对中国进行未来行动至关重要。特朗普历史性地邀请了三名FAS领导人到白宫,而国务秘书和国防部长则分别首次访问了密克罗尼西亚和帕劳。 9月,帕劳提议接纳美国空军,而新西兰在澳大利亚和太平洋诸岛也对中国的行为越来越感到震惊。

在多边,美国有时在挣扎。特朗普政府没有派出足够的高级代表参加东盟地区论坛和东亚峰会等重大活动—这些决定激怒了东南亚领导人。但是,华盛顿也可以取得一些成功。重要的是,十月份,Quad的参与者—澳大利亚,日本,印度和美国—在东京举行的有史以来第一次首次独立部长级会议上,强调了他们共同解决印度太平洋挑战的集体决心。

随着美国开始在整个印度-太平洋地区与中国展开竞争的下一章,当然还有很多工作要做。但是,好消息是,即将上任的拜登政府很可能会继承联盟和伙伴关系,这种联盟和伙伴关系的形态要比传统观念所暗示的要好得多。


德里克·格罗斯曼(Derek Grossman)是非营利性,无党派的兰德公司(RAND Corporation)的高级国防分析师。他以前曾在五角大楼担任情报顾问。

该评论最初出现在 日经亚洲 2021年1月10日,评论为RAND研究人员提供了一个平台,可以根据他们的专业知识和经常经过同行评审的研究与分析来传达见解。