3,800万人申请了失业—但是有多少人受益?

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(The 兰德 Blog)

2020年4月8日,佛罗里达州迈阿密海滩,一名男子收到失业表格后与一名图书馆工作者交谈,照片由Marco Bello /路透社摄

2020年4月8日在佛罗里达州迈阿密海滩收到失业表格后,一名男子与图书馆工作人员交谈

摄影:Marco Bello /路透社

通过 凯瑟琳·爱德华兹杰弗里·温格

2020年6月1日

超过3800万工人申请了失业保险(UI) 自3月15日以来(PDF格式),是美国广泛的学校和企业停业的开始。前所未有的劳动力市场崩溃使国家失业保险体系不堪重负,并征税 他们过时的软件, 导致 备案困难, 索赔处理延迟数以百万计的人等待检查.

This has been the biggest stress test of the Unemployment Insurance system since it was created in the wake of the Great Depression. And UI entered the 大流行 with 很多问题,尤其是与它的融资有关。但是在大多数情况下,UI可以完成工作:现金福利已经交付给了大批下岗工人。

To see how UI has performed over the 大流行, we examined the number of continuing claims (current beneficiaries) in one week, 和 compared that to the number of initial claims (applications) over the preceding 10 weeks. (We chose 10 weeks because that is the maximum time an individual can stay on UI in Florida, the least generous state.) This is a crude estimate of what share of applicants are receiving benefits.

例如,在2020年的前10周—截至1月4日至3月7日的一周—146,502名工人在德克萨斯州提出了初步索赔。截至3月7日,也有127,905名德州人接受失业检查。这是申请人与接收者的比例为1.1。我们称此为索赔率。

索赔比率是最终有多少申请人最终获得UI的近似值。但是以这种方式进行估算有一个优点:因为每个州每周收集一次这些数据,所以我们可以看到并比较危机发生时各州的进展情况。

在图1中,我们显示了五个大州(加利福尼亚州,德克萨斯州,佛罗里达州,纽约州和密歇根州)的索赔率,其余45个州和哥伦比亚特区的平均值。

图1。 在五个州中,初始索赔与当前索赔的滚动10周比率

图表显示了2020年1月初至2020年5月初加利福尼亚州,佛罗里达州,密歇根州,纽约州和德克萨斯州的失业率。3月下旬和4月初,这五个州的失业率均出现飙升。
图表显示了2020年1月初至2020年5月初加利福尼亚州,佛罗里达州,密歇根州,纽约州和德克萨斯州的失业率。3月下旬和4月初,这五个州的失业率均出现飙升。

资料来源:劳工,就业和培训管理局, 失业保险每周索赔数据

索偿比率为1意味着一个州的当前受益人人数与申请者的10周完全相同。如图1年初所示,即使在失业率低的时期,大多数州的索赔率也只有1.5左右。但是到3月底,随着更多人提出申请,这一比率飙升。以佛罗里达州为例,在截至3月28日的一周中,只有35,076项连续要求权,但在过去10周中有345,796项初始要求权;佛罗里达的索赔率突然达到9.85。

随着各州处理积压案件并增加付款数量,比率再次下降。今天,大多数州的比率仍高于年初,但远低于3月下旬和4月初。在持续飙升比其他州更长的时间之后,甚至佛罗里达州的比率最终也下降了。

索赔比率不是一个完美或精确的衡量标准,但是它确实表明各州已经处理了历史上的索赔数量并发出了付款。

为了检查各州是否真正赶上来,我们还检查了劳工部的一些统计数据。每个月,州 向劳工部报告(称为9050表格) 处于其状态的新UI接收者的数量,以及一个人的初次声明到第一次检查之间的时间长度。确实,在三月或四月开始UI的所有工人中,有81%的人等待了两周或更短的时间进行第一次检查,而92%的人等待了三周或更短的时间。

UI安全网的基础稳固。至少在目前,对于那些有资格的人来说,大萧条时代的大规模饥饿,丧失抵押品赎回权和破产的灾难正在举行。

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UI系统通过了此压力测试。该计划提供及时且针对下岗工人的现金福利。 UI安全网的基础—接近普遍的工人和雇主参与,已发布的税表和福利资格规则,信托基金以及可追溯至85年的联邦政府与州之间的伙伴关系—保持稳定。至少在目前,对于那些有资格获得UI的人来说,大萧条时代的大规模饥饿,丧失抵押品赎回权和破产的灾难正处于困境。

重大延误和未经处理的索赔的新闻报道是否错误?否。我们在此处讨论的所有指标都是在提出索赔后开始的。没有系统收集到的获取索赔所需时间的度量。考虑到技术问题,最初可能要花几天或几周的时间才能提交。而且,尽管三周 是劳工部可接受的速度(PDF格式),可能对工人来说还不够快。最近 分析600万个家庭的支出(PDF格式) 发现48%的家庭没有足够的现金储蓄来应对2.8周的收入下降。

针对UI的挫败感可能也会部分错位。许多失业工人没有资格获得常规的UI福利,而仅获得新创建的大流行性失业援助。除了收入不足的工人外,PUA还针对自雇,零工和独立承包商。受到大流行封锁影响的工人被告知他们“有资格失业”即使他们是承包商。这些人不太可能区分“regular” 和 “pandemic”失业救济金。

许多州甚至还没有建立支付PUA资金的系统。 有23个州尚未支付单一福利(PDF格式) 因为该程序是根据3月下旬的CARES法案创建的。当我们进入六月时,这意味着许多受影响的工人已经等待了数月的救济。其中的某些部分可能已经提交了UI声明,但没有意识到他们需要等待直到可以提交PUA声明。

失业保险可能需要对其申请流程(以及其融资结构进行实质性改革) 我们之前讨论过),但它度过了这场灾难。针对不属于雇主税基范围的工人的新计划大流行性失业援助没有。如果旧的政策格言是“不要等到飓风把屋顶修好,”从这次危机中我们应该补充:“也不要在飓风期间盖房子。”


凯思琳·安妮·爱德华兹(Kathryn Anne Edwards)是非营利性,无党派的兰德公司(RAND Corporation)的副经济学家,也是帕迪兰德大学研究生院的教授。 Jeffrey Wenger是RAND的高级政策研究员。

评论为RAND研究人员提供了一个平台,可以根据他们的专业知识以及通常是经过同行评审的研究和分析来传达见解。