延后的库克分离主义为大洋洲的美国政策赢得了胜利

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(外交官)

美国国务卿迈克庞培(Mike Pompeo)在密克罗尼西亚的科洛尼亚会见密克罗尼西亚联邦国会议员,2019年8月5日,照片由乔纳森·恩斯特(Jonathan Ernst)/路透社摄

2019年8月5日,美国国务卿迈克庞培在密克罗尼西亚的科洛尼亚会见了密克罗尼西亚联邦国会议员

乔纳森·恩斯特/路透社摄

通过 德里克·格罗斯曼

2020年3月6日

上个月末,Chuuk岛—密克罗尼西亚联邦(FSM)组成的四个主要岛屿之一,也是该国人口的近一半—推迟了 自2015年以来第三次就分裂国家问题进行全民投票。本来应该举行Chuuk的分裂国家投票,但现在预定将在2022年进行新的投票。国家的外交,经济和安全 竞争(PDF格式) 与中国在太平洋群岛。

作为大洋洲的一部分,自由联合国(FAS)—一群主权国家,包括FSM,马绍尔群岛和帕劳—are 感觉 中国压力越来越大的影响。 FAS与美国保持着独特的国际协议,即《自由组织协定》(COFAs),其中华盛顿每年提供经济援助和其他利益,以换取军事对FAS的独家使用权—大致相当于美国大陆面积的海洋区域。确实,我和我的兰德同事 描述 该地区为“这相当于一条从北太平洋心脏地带一直延伸到亚洲的电力投射高速公路,将夏威夷的美军与战区的美军连接起来,尤其是连接到美国关岛领土上的前向作战位置。”因此,对COFA的任何破坏都可能使更多美军在战时进入亚洲的能力大大复杂化。

这正是Chuuk的决定对华盛顿如此重要的原因。通过再次放弃分裂公投,丘克将继续留在COFA中,从而允许美国保留对丘克的独家军事访问权。该岛与关岛上已部署的美军接壤,是太平洋上最大,最深的泻湖之一。这些自然特征及其优越的地理位置使Chuuk泻湖成为二战期间日本帝国海军理想的作战基地。当东京接近日本大陆时,东京得以将楚克的力量投射到美军身上,迫使美军忍受了一场非常血腥和漫长的跳岛战役。

自由联盟契约的任何破坏都可能使更多美军在战时进入亚洲的能力大大复杂化。

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北京几乎可以肯定地注意到了这一军事历史。中国官员和研究人员有各种各样的看法 讨论过的 北京不仅需要突破第一岛链,而且最终要脱离第二岛链(FAS也是其中之一),以增强在开放海洋中的力量投射并捍卫中国大陆。尽管媒体对中国在楚克活动的报道很少,但当地人承认北京正试图在该岛上扮演更大的角色。以中国为例 认捐 在岛上修建道路,并为Chuuk政府大楼的建设提供了资金。

如果在成功的分裂国家投票之后,中非足联不再适用于楚克,那么中国将能够在军事问题上与楚克进行双边互动。目前,外国武装部队禁止FAS与美国以外的任何国家建立军事关系。在COFA后的范例中,中国可能会试图说服Chuukese领导人签署数十年的土地开发租约。北京已经说服FSM的另一个主要岛邑 标志 为期99年的土地开发租约,其中包含大量土地(冗长的中国土地租约正成为全球的普遍趋势 —see 所罗门群岛斯里兰卡 例如)。但是,由于有《财务条例》,北京仅限于在邑进行商业活动。如果分裂国家通过,它将在Chuuk拥有更大的自由度,而且考虑到该岛的非凡军事价值,赌注显然要高得多。

尽管丘克推迟投票的决定是个好消息,但华盛顿肯定还没有走出困境。如果计划于2022年举行的新投票发生,则不便地定于2023年美国年度资助部分之前进行。–FSM COFA设置为过期。尚不知道楚克独立会如何影响这一进程,但分离无疑将是不受欢迎的事态发展。

从更广泛的角度来看,FSM是唯一在台湾地区承认中国的FAS国家。结果,FSM已经获得了“一带一路”倡议的资金,中国国家主席习近平慷慨地接待了FSM总统,包括现任总统David Panuelo在北京。幸运的是,华盛顿已经注意到并作出了回应。 5月,特朗普总统成为第一任总统 遇到 与白宫所有FAS领导人一起,八月,国务卿迈克·庞培成为第一任现任秘书 访问 FSM。但是,还有更多工作要做。

展望未来,美国和FSM应该继续优先考虑双边关系中共同关心的问题的坦率的,工作层面的讨论。这应该包括中国在密克罗尼西亚的影响力不断扩大的长期影响,以及如果要在2022年或以后通过分离票,中国军方进入Chuuk的潜在后果。


德里克·格罗斯曼(Derek Grossman)是非营利性,无党派RAND公司的高级国防分析师,也是南加州大学的兼职教授。他曾担任五角大楼负责亚太安全事务的助理国防部长的每日情报简报。

该评论最初出现在 外交官 2020年3月6日。评注为RAND研究人员提供了一个平台,可以根据他们的专业知识,并经常根据经过同行评审的研究和分析来传达见解。