越南的“不”国防政策静静地为“是”留出了空间

评论

(外交官)

越南总理阮宣福和美国副总统迈克·彭斯于2018年11月14日在新加坡举行双边会议

越南总理阮宣福和美国副总统迈克·彭斯于2018年11月14日在新加坡举行双边会议

摄影:Athit Perawongmetha /路透社

通过 德里克·格罗斯曼董慧

一月21,2019

中美在南中国海航行自由问题上日益紧张的关系日益向其他国家,特别是东南亚国家施加压力,要求它们选择一方。作为对中国在该地区扩大主权主张的重要海上反诉,越南在过去几年中发挥了微妙的平衡作用。一方面,河内一直直接与北京合作 建立信任措施 以防止中国人完全控制南中国海。另一方面,越南正在积极 向后推 通过维护与大国的国防联系,维护与规则为基础的国际秩序。

共同点 副歌 然而,在后一点上,没有人会因为越南固有的挑战而对越南的平衡感到过分兴奋“Three Nos” defense policy—that is, 没有军事同盟, 没有与一个国家结盟反对另一个国家, 和 no foreign military bases on 越南ese soil. The 三无 first made an appearance in 越南's 1998 (PDF格式) 国防白皮书,然后再次出现在 2004 (PDF格式)和the most recent in 2009 (PDF格式)。河内的新政策也提到了这项政策 国防法, which was passed in June 和 took effect on January 1, 2019. The 三无 policy is very likely to appear in the next 越南ese defense white paper when it is published as well.

The 三无 complicate the Trump administration objective, per the 国家安全战略(PDF格式),以加强与越南的关系,以对抗中国在南中国海和更广阔的印度太平洋地区的胁迫。过去几年来,美越防务关系不断发展—标题 自越战结束以来,美国于3月首次访问越南—过去的秋天,河内突然跌跌撞撞 取消 2019年有15项国防交战。河内的决定可能很大程度上是由于对《通过制裁法打击美国敌人》(CAATSA)的不满,但至少在某种程度上,这是由于人们日益担心“没有与一个国家结盟反对另一个国家”(在这种情况下是美国对中国的)处于危险之中。可以肯定的是,总会有挫折,但华盛顿总体上应该感到安慰,因为在表面之下,三个数字实际上提供了很大的喘息空间。—i.e., “yeses”—进行国防合作。

On “没有军事同盟,”越南在其统治中实质上造成了一个重大漏洞。河内的底线是避免公开描述军事联系,因为如果越南遭到攻击,越南将不得不支持另一个国家,反之亦然。只要军事交往的特征仍然模糊,越南很可能会更广泛地参与。河内已有现成的术语,暗示着一定程度的军事和国防合作,而没有对此进行说明或构筑。这些包括“综合战略” “strategic,” 和 “comprehensive” partnerships.

At the highest level is 全面 strategic partnership. 越南 maintains three such partners: 俄国 (2001), 印度 (2007), 和 中国 (2008). Significantly, 中国 is granted the added special status of being a “综合战略 合作社”越南,但越南当然想在南中国海与北京取得平衡。因此,越中防务合作受到控制,有利于双边关系的其他方面—即经济,因为中国是越南最大的贸易伙伴。有趣的是,日本保持了“extensive strategic”伙伴关系(2014年),这表明它已经超出了战略水平,但尚未达到全面的战略层。同时,澳大利亚在去年被提升为战略合作伙伴的更高国防水平,而美国则是综合合作伙伴(2013年)的下一个更低水平。有严重的 官方讨论 关于将美国的地位提高到战略伙伴的地位。无论如何,所有术语都可以进行大量的军事交流,而不会给人以耻辱“alliance” label attached.

第二个不,那就是“没有与一个国家结盟反对另一个国家,”越南人不愿与华盛顿全面参与国防合作,这是棘手的,而且是越南人不愿全面参与国防合作的主要动力。喜欢“没有军事同盟,”但是,河内已经大大改变了这一规则。例如,五月的越南 托管 印度在南中国海进行前所未有的联合海军演习。很难想象除中国以外的任何国家都打算以此来威慑。关于美国航空母舰的访问也可能存在同样的争论。无论哪种方式,这些情况都可能相对罕见。如果中国越来越多地挑战南中国海的越南主权要求,它们可能会变得更加频繁。

和解“没有与一个国家结盟反对另一个国家”在区域合作方面尤其重要,例如 同步 越南发起了四方安全对话,通常被称为“Quad.”四方对话是志同道合的民主国家之间的外交与国防政策对话—美国,澳大利亚,日本和印度—寻求保留印度太平洋“free 和 open”来自中国的强制。正如我们其中之一 先前写过鉴于越南与中国之间的海事纠纷范围广,并表现出渴望与北京保持平衡的意愿,因此越南将是四国集团的理想对话伙伴。“没有一个国家与另一个国家结盟,”但是,这似乎排除了越南人参加“四方”的可能性,但事实并非如此。东南亚对Quad认知的最新研究 结论 that 越南ese (along with Filipinos) generally maintain a favorable view of the consultative mechanism. Although 越南 is unlikely to formally join the group due to 三无, the odds of 越南 joining as a Track 1.5-level dialogue partner or observer may be higher.

最后,第三个“在越南领土上没有外国基地”与1978年至2002年苏联和俄罗斯官方使用越南在金兰湾的战略性南中国海海军基地相矛盾。从1978年开始,河内将该设施租给了莫斯科,而俄罗斯人直到2002年才撤出。但是,从2015年起,俄罗斯人有 显然地 一直在从金兰湾(Cam Ranh Bay)加油,直到美国 démarched 莫斯科和活动悄然停止。当时,越南显然也 允许的 俄罗斯技术人员进入金兰湾,帮助培训越南海军人员如何操作俄制 公斤级潜艇并进行维护。虽然不清楚这些人是具有军事专门知识的俄罗斯平民,还是身穿军装的军人,还是两者兼而有之,但这些案件都强烈表明,越南领导人在满足国防需要时在第三方面持灵活态度。

幸运的是,未考虑在越南立足的未来美国。但是,华盛顿显然对打通越南海军港口很感兴趣,在这一地区,河内发出的明确信号是,这些没有违反第三次。的确,河内一直非常欢迎许多外国海军港口向其海岸打电话,包括来自美国, 印度, 日本, 澳大利亚, 法国英国, 加拿大, 新西兰, 俄国, 中国, 和别的。

总而言之,“三个否定”远非一成不变,涉及很多灰色区域和解释。如果河内在特定的国防交流中看到了好处,它将找到一种使交战符合三人制政策或保持活动相对安静的方法。在南中国海与中国保持平衡似乎可以为美国和其他志趣相投的国家提供相当广泛的自由度。

从河内在一月初决定 表现 支持华盛顿在有争议的西沙群岛的最新航行自由(FONOP)。可以肯定的是,越南领导人过去曾支持华盛顿进行FONOP的权利,但在美国海军之后就这样说了。 麦坎贝尔 进行这项行动给人的印象是,越南和美国的政策正在协同工作。可以说这很容易就违反了“没有与一个国家结盟反对另一个国家,”然而,河内继续前进。

展望未来,预计越南将更自由地执行“三防”,特别是如果中国加强巡逻,对有争议特征进行进一步的土地开垦和军事化,宣布建立防空识别区,或者更积极地竞争获取自然资源和渔业的机会。无论如何,越南将更倾向于接受可以被公开解释为防御性而非进攻性的辩护。在所有主要的国防和共产党出版物中,捍卫越南的家园都是一个关键主题。

因此,美国应该期待更软的国防合作形式—例如支持越南发展海域感知能力,或帮助越南在美国出售前海军陆战队后获得额外的海岸警卫队能力。 汉密尔顿级海岸警卫队刀具—保持不受约束。在可预见的未来,其他形式的活动,例如联合演习,可能遥不可及,但如果北京的不良行为继续下去,这并非不可能。


德里克·格罗斯曼(Derek Grossman)是非营利性,无党派的兰德公司(RAND Corporation)的高级国防分析师。他曾担任五角大楼负责亚洲及太平洋安全事务的助理国防部长的每日情报简报。 董慧是RAND的助理政策研究员和博士学位。帕迪兰德研究生院的候选人。

该评论最初出现在 外交官 在2019年1月19日。评注为RAND研究人员提供了一个平台,可以根据他们的专业知识,并经常根据经过同行评审的研究和分析来传达见解。