尽管有迹象表明,中国的朝鲜政策没有改变

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2017年3月27日,当地人阅读了关于中国南平沿中朝边界计划经济区的宣传板

2017年3月27日,当地人阅读了关于中国南平沿中朝边界计划经济区的宣传板

摄影:Sue-Lin Won /路透社

通过 德里克·格罗斯曼

2017年4月24日

最近几天,有关中国愿意惩罚或以其他方式影响朝鲜领导人金正恩的意愿的官方声明和公开讨论明显乐观。在4月19日的一次采访中,副总统迈克·彭斯说“中国正在采取史无前例的步骤从经济上孤立朝鲜。”尊敬的中国观察家约翰·庞弗雷特(John Pomfret) 华盛顿邮报 相信北京正在重新考虑其对朝鲜的立场,这在很大程度上是由特朗普政府的声明和行动推动的。

至少从表面上看,中国国家主席习近平似乎正在给予唐纳德·特朗普总统一些合作的东西。二月里, 北京说 它将不再接受从平壤进口的煤炭,最重要的是,它随后拒绝了本月朝鲜船只的煤炭交付。在Mar-a-Lago举行的Trump-Xi峰会以及朝鲜最新的导弹试验失败之后,国家安全顾问H.R. McMaster 在四月说 有“包括中国和中国领导人在内的国际共识认为,这种情况无法持续。”

尽管令人鼓舞,但中国的这些举动更多是出于习近平对新政府表达善意的愿望,而不是帮助解决朝鲜问题。不幸的是,北京一次又一次地表明,其确保北朝鲜边界稳定的战略利益超出了与华盛顿和六方会谈其他成员合作以实现半岛无核化的愿望。这意味着中国领导人打算支持该政权,以防止北朝鲜难民涌入其共同边界,并在其自身和与美国和日本结盟的未来潜在统一朝鲜军事力量之间保留一个缓冲区。

实际上,中国过去的行为表明了一种旨在维持现状的方法。例如,在2013年2月平壤进行第三次核试验之后,北京采取了一系列措施,包括新的贸易制裁和减少对北方的能源供应,但仍然决定继续例行的外交和经济关系。继2016年3月朝鲜进行第五次核试验之后,北京 企图 保留“livelihood”确保联合国安理会制裁只集中在消除对核计划的供资上,而不是威胁政权稳定的漏洞。这意味着北京可以继续接受朝鲜的煤炭—由于煤构成了重要的发展 40% 该政权的出口额。因此,北京是否决定维持其最近的煤炭进口禁令,将成为解读其是否计划对北方施加沉重压力的关键指标。

中国已经表示,宁愿参与和支持而不愿惩罚朝鲜。

最近,中国表示,宁​​愿参与和支持而不愿惩罚朝鲜。例如,北京在4月份透露,尽管决定中止北韩煤炭进口,但两国的双边贸易关系仍在增长。 37.4% 与2016年相比,今年第一季度进口和出口均激增。另外, 多年,中国的前沿公司和银行一直在协助平壤逃避对国际制裁的审查,使朝鲜政权能够获得融资购买其核计划的关键技术。评估北京在此类网络中的作用变得更加困难,因为, 根据 前国务院高级反扩散官员范·范迪彭(Vann Van Diepen)说,“中国没有为此付出任何优先,努力或资源。”

可以肯定的是,无论是核试验还是导弹试验,还是其他挑衅行为,例如金正日可能授权其在中国保护下的哥哥金正男在马来西亚被暗杀,中国对金正日越来越感到沮丧十多年来。在这种情况下,中国人民解放军的半官方喉舌显得尤为重要, 环球时报, 发表了一篇 四月份强调了北京对金正日的反对“hostile regime”并以最详细的方式概述了当政权垮台后中国将如何寻求稳定边界—实际上暗示金正日北京不一定将其政权的存在视为稳定必不可少的。北京决定中止从北方进口煤炭的决定是在随后发生的,这可能并非巧合。

无论如何,中国对北韩的持续支持和保护应大大削弱美国决策者对北京愿意进一步发展的期望。特朗普的 鸣叫—“我坚信中国将适当地与朝鲜打交道。如果他们不能这样做,美国及其盟国将会!美国。”—也许是正确的基调,这就是说华盛顿应该希望中国发挥自己的影响力,但如果不这样做,也要为计划B做好准备。只要双方都保持透明,对北京的这种压力对于美中关系可能是富有成效和健康的。没有它,只会增加误解的可能性,从而增加误算的可能性,对区域安全与稳定产生巨大影响。

政策制定者还应该怀疑“grand bargain”通过与北京建立更好的贸易关系可以解决朝鲜问题。如果有可能(这令人怀疑),中国人将把目光从贸易上转移到敏感的地缘政治问题上。北京方面肯定会进行艰苦的谈判,以促使华盛顿将其最近部署的战区高空防空系统撤回韩国,并可能寻求美国接受其在南中国海的主张以及解决台湾的政治未来。取而代之的是,特朗普政府担心北京不合作会比合作带来更糟的朝鲜未来,从而有更好的机会影响中国的行为。


德里克·格罗斯曼(Derek Grossman)是兰德公司(RAND Corporation)的高级国防分析师。他曾在国防情报局担任五角大楼负责亚洲及太平洋安全事务的助理国防部长的每日情报简报。本文表达的观点仅为作者的观点,并不反映美国国防情报局,国防部或美国政府的官方政策或立场。

该评论最初出现在 密码简介 2017年4月23日。评注为RAND研究人员提供了一个平台,可以根据他们的专业知识和经常经过同行评审的研究与分析来传达见解。