我们喀布尔的人

评论

(外交事务)

通过 詹姆斯·多宾斯

2009年11月4日

哈米德·卡尔扎伊(Hamid Karzai)上台执政意味着他现在将如何执政

阿卜杜拉(Abdullah)阿卜杜拉(Abdullah)是第一个建议哈米德·卡尔扎伊(Hamid Karzai)担任阿富汗总统的阿富汗人。那是2001年11月中旬的一天,我们正坐在一架从中乌兹别克斯坦塔什干前往阿富汗巴格拉姆机场的CIA运输飞机的驾驶舱中—刚刚被北方联盟战士解放—我和阿卜杜拉将在这里与北方联盟其他领导人会面。

尽管阿卜杜拉警告说,联盟中的所有同志并没有分享他的观点,但确实得到了三个最强大的支持:国防部长穆罕默德·卡西姆·法希姆,内政部长尤尼斯·卡诺尼和阿卜杜拉本人,然后是联盟的外交部长。这三个人都有égé的艾哈迈德·沙·马苏德(Ahmed Shah Massoud)是北方联盟受尊敬且有影响力的军事领导人,他在9/11前夕被基地组织特工暗杀。

阿卜杜拉解释说,他和他的同事们认识到,阿富汗反对派的其他分子永远无法团结在非普什图族领导人或北方联盟所确定的领导人周围。相反,卡尔扎伊(Karzai)在非塔利班谱系中拥有良好的联系,并且组建和持有广泛联盟的前景更好。

在接下来的几周中,印度,伊朗,俄罗斯和几个欧洲国家的外交官在阿布杜拉聚集在德国波恩举行的联合国会议上表示赞同,该会议将建立新的阿富汗政府。当时,这种共识似乎很了不起,尽管后来我得知阿卜杜拉在他较早的旅行中曾为这些国家种下了种子。

作为会议的美国高级代表,我发现自己与伊朗,俄罗斯和印度的代表组成了不太可能的联盟,我们所有人都试图说服不同的团体就临时宪法和临时领导人达成协议。波恩有四个反塔利班阿富汗派别派代表参加:除了北方联盟(该联盟到11月下旬已控制了该国除坎大哈以外的每个主要城市)外,还有一个组织与伊朗(另一个巴基斯坦基地)松散结盟。 87岁的阿富汗前国王穆罕默德·扎希尔·沙阿(Mohammad Zahir Shah)的众多支持者,在罗马流亡了数十年。

存在两个主要障碍:首先,北方联盟其他领导人,包括联盟主席布尔汉努丁·拉巴尼(Burhanuddin Rabbani),在1996年被塔利班赶出喀布尔,不愿屈服这些职位,各部委,在拉巴尼的情况下,他们在山上住了五年后才重新入住的宫殿。其次,在另一方面,庞大的保皇党派则主张恢复Zahir或他的家庭成员—或至少比卡尔扎伊(Karzai)更高级的朝臣。

卡尔扎伊是保皇党派成员,但仍在阿富汗,在那里他率领普什图民兵最终成功夺取了该国最后的塔利班据点坎大哈。最终,所有四个阿富汗派别围绕卡尔扎伊领导下一届阿富汗政府的想法合并。

对卡尔扎伊人的选择通常归因于美国。但是,实际上,华盛顿没有为我提供有关该主题的指导,而且我从未见过卡尔扎伊。但是,对我来说,很明显,他得到国际和阿富汗人的支持比其他任何候选人都广泛,而且是这次聚会很可能会同意的唯一人。

卡诺尼率领北方联盟代表团。阿卜杜拉仍留在喀布尔,在那里他努力争取拉巴尼和他的北方联盟同事的同意,让他们的立场屈服于在波恩建立的新政权。俄罗斯,伊朗和印度—北方联盟的所有长期支持者—为阿卜杜拉的最终成功付出了自己的力量。

毫不奇怪,阿卜杜拉(Abdullah),法欣(Fahim)和卡诺尼(Qanooni)保留了新政府的职位。但是一旦卡尔扎伊(Karzai)上任,他便开始受到来自普什图(Pashtun)选区的压力,以减少塔吉克人对政府权力部门的控制。巴基斯坦—塔利班的历史赞助人—同样令人不满的是,这三个数字接近印度,伊朗和俄罗斯,所有这些数字都支持该联盟对塔利班的长期叛乱。

卡尔扎伊巩固自己的力量—首先由国民议会于2002年选择了临时总统,再经过被民选的总统,2004年—他减少了对那些使他上台的人的依赖。卡尔扎伊首先放开卡诺尼(Qanooni),卡诺尼于2002年被降职为教育部长,然后离开政府,在2004年总统大选中与卡尔扎伊竞争。卡诺尼现任国会下议院主席。 Fahim曾担任Karzai的副总统兼国防部长,但令他失望的是,他没有在2004年被选为Karzai的竞选搭档。卡尔扎伊获胜后不久,他就失去了部职。然后,在2006年,卡尔扎伊毫不客气地将阿卜杜拉从内阁中撤下。 (阿卜杜拉是在对华盛顿进行正式访问时得知他的继任者的。)

今年早些时候,卡尔扎伊(Karzai)受到新的奥巴马政府的批评日益动摇,并准备在竞选下一任总统的阿卜杜拉(Abdullah)中面临震惊,他试图恢复与阿富汗大塔吉克选区的联系。他通过选他为竞选伙伴来使法欣康复。

在最近的选举的第一轮中,阿卜杜拉获得了30%以上的选票—几乎是2004年亚军Qanooni获得的两倍。但是阿卜杜拉选择不参加第二轮比赛,这很可能是因为他承认即使在卡尔扎伊原先的投票数中有近三分之一被欺诈后,仍难以将卡尔扎伊的领先优势提高17个百分点。

现在,卡尔扎伊已宣布成为选举的获胜者,与阿卜杜拉的冲突—对自己最初的上台负有最大责任的人—可能会带来非常危险的后果。卡尔扎伊,北约和美国所能承受的最后一件事是出现了一个新的北方联盟,这些北方联盟重新团结了塔吉克人,乌兹别克人和哈扎拉人。这些族裔群体合起来至少占阿富汗人口的一半。

卡尔扎伊已将至少两名前北方军阀带到他身边—Fahim和Abdul Rashid Dostum—但是阿卜杜拉首轮投票的实力和地域分布表明,他(而不是卡尔扎伊和法希姆)获得了该国北部投票的大多数。因此,美国和其他国际社会将在未来几周向卡尔扎伊施加压力,要么将阿卜杜拉带入政府,要么至少在忠实的反对派领导人中​​为他提供可敬的作用。这意味着让他和他的支持者在政府的利益中分担一部分。赞助对政治制度的运作很重要—包括美国的—但在阿富汗等贫困国家尤其如此,那里几乎没有其他晋升的机会。


詹姆斯·多宾斯(James Dobbins)是兰德公司(RAND Corporation)国际安全与防御政策中心主任, 塔利班之后:阿富汗的民族建设。他是布什政府的第一任阿富汗特使。

该评论最初出现在 外交事务 2009年11月4日。评注为RAND研究人员提供了一个平台,可以根据他们的专业知识和经常经过同行评审的研究与分析来传达见解。