与伊朗交谈,停止不交谈

评论

(华盛顿邮报)

通过 詹姆斯·多宾斯

2009年3月3日

奥巴马总统已经明确表示,美国应该与伊朗对话。伊朗政权曾多次表示愿意与华盛顿对话,尽管伊朗政权经常在其提议中附带令人ob昧的声明或限制条件。据报道,奥巴马团队正在辩论是否应该等到六月的伊朗总统大选之后才开始这种对话,这既是为了避免增强艾哈迈迪内贾德总统的候选人资格,又是希望等到最终与穆罕默德·哈塔米(Mohammad Khatami)打交道。温和的前总统最近宣布他将再次寻求连任。但是,反对这种拖延的有力论据是伊朗的核计划,该计划正在继续向前发展。如果首要任务是阻止伊朗获得炸弹,那么每个月都至关重要。

也许最简单—当然也是最快的—与伊朗展开对话的一种方法,也是对即将到来的伊朗大选无助地发挥作用的一种可能性最小,那就是停止不与德黑兰对话。近30年来,美国外交官在何时何地可以与伊朗同行交谈方面受到限制。总统可以授权国务卿希拉里·克林顿解除这一禁令。就这么简单:外交官是否是奥巴马驻联合国大使苏珊·赖斯(Susan Rice)?特使理查德·霍尔布鲁克(Richard Holbrooke)访问喀布尔或伊斯兰堡;前国务卿助理克里斯托弗·希尔(Christopher Hill)到巴格达接替瑞安·克罗克(Ryan Crocker)大使;或其他美国外交官,此后所有人都可以自由地与伊朗人交往,就像他们在美国所困扰的其他国家的代表中所做的那样。 ad_icon

在这种情况下,每个美国人都将在与他或她交谈的伊朗人的现有指示和职责范围内行事。这不是谈判解决双方所有不满或满足双方所有需求的“大交易”的公式。这种有限性质的联系不太可能在短期内取得突破。最终,如果要取得真正的进展,双方将需要建立一个特权,保密的渠道,通过该渠道,两国政府都可以关注的所有问题都可以摆在桌面上。如果建立了直接联系的原则和实践惯例,那么建立和维护这种渠道将容易得多。

授权美国和伊朗官员以各种形式进行讨论,将为进行更有意义,更全面,甚至更高层次的交流铺平道路。这种官方接触将使双方能够更准确地衡量对方的真实意图,兴趣和可能的灵活性领域。这样的交流也可以促进在共同关心的特定领域的实际合作,即使主要的争端仍未解决,尽管双方都不太愿意朝这个方向前进。

如果存在许多公开承认的前线渠道并且不再发表评论,那么在华盛顿和德黑兰之间建立和维护机密和权威的后道渠道将变得容易得多。如果双方每次见面时都被迫举行新闻发布会,任何谈判都不会产生结果,这是近年来美国和伊朗代表聚集在一起的相对少数情况下的惯例。的确,如果一方必须做出让步就可以开始真正的对话。

交换总统书信甚至进行面对面会议的时间可能到了,但这不是开始的时间。在现行政策的基础上,放弃负责任的官员之间进行例行外交交流的障碍,是最简单,风险最低的跨越门槛的话题。它还提供了立即开始对话的可能性,同时将具有较高知名度和较高风险的计划推迟到伊朗大选之后。


詹姆斯·多宾斯(James Dobbins)是布什政府的首位阿富汗特使,他于2001年底与伊朗官员合作,协助建立了喀布尔塔利班的继任政权。他指导RAND公司的国际安全和防御政策中心。

该评论最初出现在 华盛顿邮报 2009年3月3日。评注为RAND研究人员提供了一个平台,可以根据他们的专业知识和通常是经过同行评审的研究和分析来传达见解。