佐治亚州争议出轨制止核恐怖主义

评论

(证明日志)

通过 布莱恩·迈克尔·詹金斯

2008年10月6日

本月早些时候,在俄罗斯在格鲁吉亚采取行动之后,布什政府表示已与莫斯科就导弹防御和缩小美国和俄罗斯战略核武库规模进行了“审查”谈判。同时,政府官员和国会中的一些人冻结了美俄在发展防扩散反应堆和提供核燃料安全制度方面的努力。

鉴于美国对核扩散和核恐怖主义可能性的担忧,将美俄在核领域的合作与当前的俄罗斯-格鲁吉亚争吵联系起来,可能会导致我们脚下注脚,以惩罚俄罗斯。

并非两国之间的所有合作企业都同样重要。有些已经基本实现了最初的目标。有些人显然值得认真的国会审查。通过搁置核合作,我们可以在格鲁吉亚对俄罗斯人咆哮而没有太多直接风险—但也没有太大的收获。这种联系的风险使美俄合作至关重要的某些领域变得复杂。

其中之一与伊朗的核野心有关。很难看到拥有核武器的伊朗如何符合俄罗斯的长期利益。然而,作为伊朗民用核技术的主要供应商,俄罗斯一直在寻求短期的政治和商业利益。

尽管美国同意支持俄罗斯向伊朗的民用核反应堆提供燃料,以此破坏伊朗关于其需要国内浓缩能力的论点,但俄罗斯阻碍了国际社会向伊朗施加压力,要求其暂停核浓缩,中方强烈怀疑俄罗斯可能在伊朗核燃料计划的其他领域提供技术援助。

同样重要的是该地区接下来将发生什么。俄罗斯现在是否会向其他因伊朗的发展能力感到紧张的核有志者出售核技术和专有技术?还是可以说服俄罗斯坚持到底?

俄罗斯位于高浓缩铀山上—拆除苏联武器后剩下的1200吨。根据“兆瓦至兆瓦”计划,俄罗斯已同意将铀稀释到不适合用于武器但适合于反应堆燃料的水平。美国已同意在该协议于2013年用完时购买500吨—这代表了2万枚核弹头。到目前为止,已经对300吨以上的武器级材料进行了混合。作为回报,俄罗斯从销售中获得了超过50亿美元的收入。

这符合我们的利益—世界的利益—俄罗斯使这座高浓缩铀山变得安全 — the stuff of bombs.

几十年来,在共同利益的推动下,美国与苏联及其后继国俄罗斯联邦合作,限制和减少其核武库,改善核安全和保障,并防止核扩散。两国都将核恐怖主义视为威胁。

谈判取得了真正的进展。两国在防止核扩散方面进行了合作,这一记录表明俄罗斯在伊朗的作用正在受到损害。反对核恐怖主义的合作是零星的,部分原因是威胁本身是模糊的。历史记录表明,当俄罗斯人有理由关心自己时,他们便寻求合作。

随着1970年代意大利的红色旅和德国的红军等恐怖组织的出现,美国军事规划人员担心恐怖分子可能会尝试使用核武器并引发一系列可能引发第三次世界大战的事件。例如,假设恐怖分子设法在西德偷走了核武器,并与美国士兵紧追而逃到东德。或者,如果怀疑马克思主义的恐怖分子被怀疑是由苏联或其盟国赞助的,则引爆了西欧的核装置?

这些关切促使人们进行了旨在改善我们自己的核武器安全的努力,同时探索了美国和苏联如何共同努力应对这种危机。超级大国之间的沟通不足和缺乏对话被认为是主要障碍。

1987年,在冷战仍在继续的情况下,包括我在内的少数美国人被邀请到莫斯科探究苏联和美国如何合作打击恐怖主义。我们对苏联的宣传手段持谨慎态度,但是在一个奇怪的美国国务院的支持下,我们继续前进。在莫斯科的第一次会议上,我们问我们的苏联同行,恐怖主义的哪些方面最令他们担忧。在他们名单的首位是(预言地)暴力伊斯兰极端主义的蔓延和(一个希望,而不是预言地)核恐怖主义。

由于每个国家都指向成千上万的核武器,因此,松散的核武器显然对任何人都不有利。但是苏联对核恐怖主义的关注在会议上引起了美国人的怀疑,他们自己对恐怖分子使用核武器的可能性存在分歧。

苏联人在骚扰什么?一位苏联参与者担心核武器的便携性日益提高—手提箱炸弹。两国的武器库中都有这种装置。但是事实证明,苏联焦虑的真正驱动力是切尔诺贝利核反应堆灾难。在苏联人看来,这是可能是由人为失误造成的灾难性事故,再到人为恶意造成的灾难性事故的短短一步。

尽管是故意的非官方活动,但看到中央情报局前局长威廉·科尔比与(据说)前克格勃将军坦率的讨论令人着迷。我们不会结束冷战,但会谈为苏联的思想打开了一个窗口。

非正式对话促进了更正式的讨论,但很快就被苏联解体所取代。这就产生了一系列新的问题。

苏联政府崩溃之际,美国和俄罗斯的担忧都转向了俄罗斯庞大核武库的安全。现在,“如果……怎么办”的情节以腐败的俄罗斯官员和贫穷的俄罗斯科学家为特征,他们与俄罗斯日益强大的黑手党密谋向感兴趣的恐怖分子购买者出售核材料和专门知识。现在我们知道,在1990年代初期,基地组织是一个有意者,尽管就我们所知,还没有交易完成。

这些担忧导致了减少合作威胁(CTR)计划,这一想法包含在参议员萨姆·努恩(Sam Nunn)和理查德·卢格(Richard Lugar)提出的一项极富远见的立法中。他们成功地争辩说,确保俄罗斯的核安全符合美国的国家利益,因此,应提供美国资金,以帮助保护和拆除俄罗斯的核武器,并为前苏联武器设计者找到有用的就业机会。结果,尽管仍有许多工作要做,但情况已大大改善。最近,CTR专注于加强努力,以发现和防止跨越前苏联边界的核材料走私。

自9/11以来,国际上为防止核恐怖主义所做的努力已经加快。经过多年的外交争执,基于1997年俄罗斯草案的《制止核恐怖主义行为国际公约》终于在2005年签署。

再次,俄罗斯的倡议反映了俄罗斯的恐惧,这种恐惧是在1995年车臣叛乱分子在莫斯科公园放置放射性物质时引起的。车臣人没有引爆任何设备并散布材料,而是向新闻媒体透露了在哪里找到它的消息,但威胁是显而易见的。这是我们所知道的唯一潜在的恐怖分子“肮脏炸弹”。但是,它表明,莫斯科和曼哈顿一样可能成为核恐怖主义的目标。美国于2005年签署了该公约,但尚未批准。 (但是,与此同时,我们也批准了至关重要的《反对在体育运动中使用兴奋剂国际公约》。)

俄罗斯和美国国际原子能机构已联手确保苏联解散时丢失的放射源。并且在2006年,美国和俄罗斯发起了“打击核恐怖主义全球倡议”。这是一项更加雄心勃勃的努力,旨在改善全世界的核安全,增强侦查能力以遏制核走私,并发展应对核恐怖主义行为的能力。

俄罗斯是六党集团的成员,该集团正在努力说服朝鲜放弃其核武器。值得注意的是,在格鲁吉亚冲突中,俄罗斯公开谴责北韩放弃承诺拆除其核设施的决定。

在某些领域进行选择性合作,而在另一些领域竞争时,则需要微妙的外交手段,而且并不总是奏效。再说一次,即使在亲密盟友之间,政治分歧有时也会限制合作。必须做出选择。

甚至在格鲁吉亚冲突爆发之前,解决这些问题就已经很久了。现在,这将更加困难。要使俄罗斯人步入正轨,就需要认真而持续的谈判。

但是,如果我们真的相信核恐怖主义是对我们国家安全的最大威胁,那么即使我们在许多问题上存在分歧,我们也必须努力保持俄罗斯以及中国和印度的合作。

正如俄罗斯分析家三人最近所说,作为主要核大国的俄罗斯和美国“注定要共同行动”。如果我们不注定的话。


布莱恩·迈克尔·詹金斯(布莱恩·迈克尔·詹金斯),这是刚发行的书《恐怖分子会核武器》吗? (Prometheus,2008年),是RAND公司总裁的高级顾问。

该评论最初出现在 普罗维登斯日记 2008年10月6日。评注为RAND研究人员提供了一个平台,可以根据他们的专业知识和经常经过同行评审的研究与分析来传达见解。