在乌克兰,实现民主的四个步骤

评论

(Washingtonpost.com)

由Taras Kuzio和 斯蒂芬·拉拉比

2007年6月28日

乌克兰议会结束了自己的生活,为9月30日提前举行议会选举奠定了基础,比原定计划提前了四年。选举可能给乌克兰带来革命—最近陷入危机—新势头,并在后苏联空间的其他地方产生影响。

维克托·尤先科(Viktor Yushchenko)总统和总理维克托·亚努科维奇(Viktor Yanukovych)同意在紧张的两个月对峙后举行早期选举,这是由亚努科维奇总理试图削弱总统的权力并推翻尤先科的许多改革和亲西方政策引起的。亚努科维奇和他的盟友寻求制宪多数制,消除了制衡机制,威胁要压倒总统并创建强大的总理。

尤先科解散议会并要求举行新的选举的决定表明了过去常常缺乏的决心和果断性。尤先科别无选择。他不得不改组甲板或看他的权威—以及乌克兰对民主改革和融入欧洲大西洋结构的希望—被亚努科维奇逐渐消瘦。

要使危机有助于乌克兰的民主巩固,必须采取四个步骤:

首先,各方都必须遵守已经达成的妥协协议。这些妥协应该确保改革后的议会宪法的制衡不会再次受到亲政府联盟的威胁,亲政府联盟试图通过寻求建立宪法多数而强行篡夺垄断权力。乌克兰不能继续每六个月定期发生崩溃和发生危机。自从橙色革命以来,该国发生了四次危机,威胁到西方政府给乌克兰带来的疲劳感,使人们对尤先科促进乌克兰民主变革的能力寄予希望。

其次,如果国际组织承认乌克兰2007年的选举是像去年的选举那样以“自由,公正”的方式举行的,那么各方都应接受这一结果。提前举行选举将允许新议会以民主授权开始就职,该授权建立在对法律所载的国内外政策目标达成共识的基础上。尤先科需要在选举后采取果断行动,确保联盟和政府到位,从而不再重演去年六个月的选举后危机。

第三,乌克兰各方都必须遵守欧洲委员会法律顾问委员会威尼斯委员会2005年6月的建议,并加入总统的宪法委员会。威尼斯委员会建议对命令性授权,机构间关系,人权和宪法法院的改革进行一系列改进。威尼斯委员会说,这些改革将“改善本国的民主和法治状况”。

第四,积极的西方支持将很重要。乌克兰的危机提供了一个机会,可以通过在国内建立民主制度并将乌克兰纳入欧洲民主国家民主联盟来巩固橙色革命的民主收益。如果进行公正和自由的选举,欧洲联盟应在加入世界贸易组织后迅速采取行动,与乌克兰谈判达成自由贸易协定。北约应继续拒绝乌克兰可能会提出上诉的会员制行动计划。

西方在乌克兰的成功中拥有强大的政治利益。乌克兰的演变将对后苏联时代的西部地区产生重大影响。如果民主能够在乌克兰得到巩固,佐治亚州和摩尔多瓦的亲西方取向将得到加强,而卢卡申科在白俄罗斯的独裁统治将被削弱。但是,如果乌克兰的民主改革失败,这三个国家的改革前景以及与欧洲大西洋结构的更紧密联系将受到挫折,也许是不可挽回的。

俄罗斯的政治演变也可能受到影响。如果乌克兰的“橙色革命”获得新的动力,那么俄罗斯总统弗拉基米尔·普京的继任者将很难继续进行民主改革,而这是普京统治时期的标志。


Taras Kuzio是乔治华盛顿大学艾略特国际事务学院欧洲,俄罗斯和欧亚研究所的研究员。斯蒂芬·拉拉比(Stephen Larrabee)担任非营利研究机构兰德公司(RAND Corporation)欧洲安全公司主席。

该评论最初出现在 Washingtonpost.com 2007年6月28日。评注为RAND研究人员提供了一个平台,可以根据他们的专业知识和经常经过同行评审的研究与分析来传达见解。