命令传输的变化

评论

(韩国时报)

通过 布鲁斯·贝内特

2006年12月6日

关于将作战控制从联合部队司令部司令转移到朝鲜司令部的计划,存在许多误解。为了更好地理解所涉及的内容,区分与转移通常相关的三个问题至关重要:

  1. 如果在朝鲜发生冲突,谁将指挥朝鲜和美国部队?
  2. 韩军和美军将如何组织以支持司令官?
  3. 每个国家将承担国防工作的哪一部分?

通常将第一个变化描述为韩国部队的指挥权从美国指挥官转移到韩国指挥官,但这是一个错误的特征。今天,韩国和美军由联合部队司令部(CFC)的美国司令官和他的朝鲜代表指挥。如果天堂禁止美国指挥官在战争中丧生或丧失能力,他的韩国代表将接任指挥。然后会有一个韩军指挥官与所有基本的指挥,控制和通讯工具进行冲突。如今,命令更改可能会在数分钟内发生,并且运行平稳。不需要大笔投资和更改。

第二个变化与第一个变化紧密相关。今天,韩国和美军将成为CFC的一部分;韩国和美国人员并肩并肩,共同计划并可能与任何冲突作斗争。但是随着运营控制权的转移,CFC将消失。此后,韩国人员将计划并领导朝鲜国防,而美国人员则将单独制定准备支持计划并发挥支持作用。

但是此特征表明转移已经部分发生。 2005年,卢武-(Roh Moo-hyun)总统坚持要求CFC将朝鲜崩溃的计划移交给韩国参谋长联席会议。如果韩国参谋长联席会议准备了该计划,则大概由韩国参谋长联席会议主席执行。因此,在这一领域,韩国似乎已经有了部分业务控制权。转移似乎运作良好。

第三个变化与前两个变化没有直接关系。一些人担心,美国可能会出于对控制权转移的愤怒而将其军队从韩国撤出,并迫使其进入完全的国防独立。但是包括切尼副总统在内的美国高级人员表示,至少在目前,美国没有放弃韩国。尽管如此,美国必须重新评估其在韩国的防御承诺。考虑当前情况。

韩国国防部于2005年宣布其《国防改革计划2020》,开始调整其防御能力。该计划将使韩国现役人员总数减少约25%,陆军将从2005年的47个作战师减少到2020年的约24个。这些减少将通过对韩国军事装备进行现代化改造(其中一些装备已有数十年历史)以及将韩国军事专业人员从25%增加到40%来抵消。由此产生的2020年南韩部队应该具有更强的防御能力,尽管在未来的统一中可能不具备进攻或稳定化的能力。

该计划假定美国地面部队的承诺没有减少。但是美国发动地面部队的能力已经改变。正如最近的新闻报道所指出的,如果由于伊拉克和阿富汗的承诺而爆发冲突,美国陆军和海军陆战队几乎没有准备派往朝鲜的作战部队。伊拉克和阿富汗的承诺将持续多长时间,或者其他的承诺可能会发展到什么尚不知道。贝尔将军认为,未来美国对朝鲜的承诺在空军和海军方面需要更多。无论是否转移了运营控制权,这都是事实。

韩国和美国对地面部队的削减是不相容的,必须解决。但是,在朝鲜发生冲突的美军在人员成本,研发和收购方面已经使美国每年损失约1000亿美元。这些部队中的大多数在和平时期执行其他任务时,仍必须配备和训练以应对朝鲜的入侵。美国的这项承诺是对韩国经济的一项实质性补贴。东北亚安全的共同利益使美国愿意接受这一代价。但是,韩国经济的实力,美国地面部队的其他承诺以及韩国对自力更生的渴望表明,有必要将更多(但不是全部)这些费用从美国转移给韩国纳税人。

朝鲜常规部队的能力下降了,但其大规模毁灭性武器的威胁却大大增加了。即使朝鲜今天没有能力征服韩国,它也更有能力造成实质性损害,特别是使用核武器。没有人能预测双方的部队将如何对使用大规模毁灭性武器作出反应。底线很简单:卢武President总统’坚持军事自给自足意味着,韩国纳税人必须接受某种结合,即为自己的防卫付出更多的钱或生活在安全水平较低的国家。


本文作者是美国加利福尼亚州兰德公司的一名研究员。

该评论最初出现在 韩国时报 2006年12月6日。评注为RAND研究人员提供了一个平台,可以根据他们的专业知识和经常经过同行评审的研究与分析来传达见解。