伊拉克:民主与权力共享

评论

(国际先驱论坛报)

通过 詹姆斯·多宾斯

2005年5月7日

美国最近进行了三番周密研究的举措都有可能改变伊拉克的局势,但是以不可预测的方式:伊拉克大选,乔治·W·布什总统对传播民主的承诺以及政府将更多的责任移交给伊拉克伊拉克人。实际上,所有这些都是相关的,并且随着后果的消散,越来越有可能开始预测其累积影响。

首先,通过拥抱“Iraqicization,”布什政府终于将其军事目标与其实地力量相匹配。一支由大量美军组成的加强部队永远不足以稳定一个像伊拉克这样庞大,有冲突和全副武装的国家。但是那支支持伊拉克最大的什叶派和什叶派最佳武装的库尔德人的同一个部队,很有可能在第三和最弱的派别逊尼派内部压制抵抗。

但是,新的军事战略取决于政治赌博的成败。随着民主化已成为美国政策的核心,其他一些可取的具体目标—权力共享,地区稳定,伊拉克领土完整—很少提及,大概是希望这些将来自不受阻碍的人民主权。同样,美国打赌,人民主权将产生一个稳定的什叶派/库尔德政权,理想情况下是有有意义的逊尼派参与的政权,能够培养,激励和维持有效的平叛力量。

伊拉克大选的影响是加速将基础广泛的民族主义对美国占领的抵抗转变为基础较窄的逊尼派对什叶派统治的抵抗。伊拉克的暴力活动越来越多地沿着宗派主义的形式瓦解。

民族主义抵抗运动向逊尼派叛乱的这种转变对美国政策具有明显的上行空间。毫无疑问,基于逊尼派的叛乱最终将被什叶派和库尔德人的反对力量加在一起打败,特别是当这两个社区可以依靠美国和伊朗的支持时。还没有确定的是什叶派和库尔德人的体重是否确实会合并。

可以公平地说,尽管伊拉克已经处于一种内战之中— crucially —仍然是非常规的。就像没有逊尼派少数派对抗什叶派和库尔德多数派的危险一样,逊尼派叛乱升级为常规战争也没有危险。一场全面的常规内战的唯一危险将来自库尔德人和什叶派领导人之间对控制伊拉克北部油田和人口中心的控制权的冲突,或者什叶派社区内部的暴力分裂。

像大多数政策选择一样,布什将公众关注焦点转向民主改革的原因是信念和计算的结合。毋庸置疑,总统承诺进行民主改革的诚意可以指出,这一主题代表了一场日益昂贵和不受欢迎的战争的唯一唯一理由。民主化还为美国对整个中东的政策提供了理论依据,他的国内外批评家认为这相对不容易过错。

但是,布什显然并不批判地拥护人民主权,这可能会使布什政府促进将伊拉克团结在一起所必需的那种权力共享安排的能力变得复杂。这种立场也限制了美国为支持新兴的伊拉克政权而促进区域共识的能力。权力共享是德黑兰,安卡拉,安曼和利雅得理解的,可以想象得到同意。不是民主,特别是伊拉克民主。

在这一点上,人们可以看到伊拉克的三种可能的未来。第一个也是最有希望的是,随着政府警察和军事部队变得更加有效,民众更愿意与他们合作以及越来越多的逊尼派人准备加入民主进程,叛乱活动将逐渐消失。

第二个是在美国和伊朗的支持下,什叶派和库尔德势力更加猛烈但最终仍成功地镇压了逊尼派叛乱。第三个最令人不满意的未来是内战,一个是库尔德人在一个角落,一个是逊尼派,另一个是什叶派。

正是最近在组建基础广泛,民主的伊拉克政府方面取得的进展,使第一个也是最好的选择成为了可能。


詹姆斯·多宾斯(James Dobbins)曾任阿富汗助理国务卿兼特使,指挥兰德公司(RAND Corp)的国际安全和国防政策中心。

该评论最初出现在 国际先驱论坛报 2005年5月7日。评注为RAND研究人员提供了一个平台,可以根据他们的专业知识和经常经过同行评审的研究与分析来传达见解。