通过援助购买安全

评论

(国际联合新闻社)

十年前,腐败是经济发展中的禁忌话题。尽管研究表明,腐败并没有增加增长,而只是给贪婪的棕榈树上油,但是这个话题仍然太热,太政治和太主权。今天,安全问题是十年前的腐败所在—发展的笨拙继子,规模太大,不容忽视,但过于国内化,过于主权,无法明确讨论。

世界银行行长詹姆斯·沃尔芬森(James Wolfensohn)在1996年将腐败问题列为发展议程的中心。他帮助世行开发了衡量腐败的方法—更重要的是,将反腐败措施作为银行贷款的主流考虑因素。现在,沃尔芬森的接班人,新当选世界银行行长保罗·沃尔福威茨,可以把安全的重要性聚光灯发展,利用他的长期经验的安全专家对发展中世界的优势。

Wolfensohn着手开展银行及其他部门的安全工作—包括基于RAND Corporation的概念文件。沃尔芬森观察到,富裕国家每年在国防上的支出约为1万亿美元,但在发展援助上的支出仅为500亿美元。然而,现在和将来,许多安全威胁将来自最贫穷的国家。这使沃尔芬森在理论上认为,通过将一些资金从国防转移到发展,可以使富国更加安全。 沃尔芬森的主张在直觉上很吸引人,但很难证明。 2001年9月11日,劫机者既不贫穷,也不来自最贫穷的国家;因此,使以色列恐惧的自杀炸弹袭击者也不是最贫穷或最无知的巴勒斯坦人。这告诉我们,需要探究但不假定开发与安全之间的联系。

对于富国—地球上十亿人口的家园—伊曼纽尔·康德(Immanuel Kant)关于民主制不与其他民主制斗争的格言日益得到证实。富裕的民主国家也不会面临重大的内部冲突。但是,在全球化的世界中,富裕国家很容易遭受中等收入和贫穷国家的冲突的代价和影响。

中等收入国家,或正处在这样的道路上的国家—可能有40亿人居住的地方—仍然面临着比富裕国家高四到五倍的内部冲突风险。此外,他们的军事和安全政策与机构—通常不在开发计算之列—会对发展产生积极和消极的影响。其中许多国家需要安全部门改革,以促进其经济和政治发展。

在最贫穷的国家—也许有十亿人的家—安全性与开发之间的联系最为生动。最底层的州遭受动荡,冲突和战争的打击最大,大部分是内部战争。它们可能是贩运毒品和妇女及身体部位的温床,国际犯罪和恐怖活动的避难所,传染病的坩埚。

最贫穷的国家也可能是富裕国家必须帮助他们摆脱冲突,灾难和独裁统治的地方。即使战争本身没有蔓延到附近的州,难民也经常这样做,带来了贫穷和疾病。内部冲突给邻国作为一个整体造成的损失往往与有关国家所遭受的损失数量级相同。帮助世界上40个最底层国家建立和平与发展的基础是世界银行的主要任务。

这些溢出成本遍及全球,也对富裕国家产生影响。从军事或人道主义角度来看,当其他国家被迫介入冲突时,代价是直接的。其他成本则没有那么明显。如果贫穷,国家失败和内部冲突的某种组合产生了国家无法控制的顺从国家或领土,则这些地方可能成为贩毒者或恐怖分子的避风港。塔利班控制的阿富汗是基地组织的东道国,尽管其大多数成员都不是阿富汗人。该行为部分是自愿的,部分是失败或衰弱国家的遵守。

沃尔福威茨(Wolfowitz)领导下的世界银行可以带头开展研究,以探索安全与发展之间的联系:

哪些改革可能对安全和发展都有帮助?非常类似于早期的反腐败工作,这项研究旨在“安全部门发展指数”旨在帮助评估不仅对军事设施对发展的影响,而且还对包括警察,边境巡逻,准军事和情报机构在内的更广泛的安全部门的发展产生影响。在实践上,世界银行和其他国家将研究国防和安全改革成功与失败的例子,并在世界范围内分享成果。

  • 目前,美国和其他国家试图通过各种措施来实现安全与发展,例如贸易和投资,外交,文化和教育计划,国防关系和外国援助。鉴于安全与发展之间的新联系,富国当前的国际活动组合如何站立?
  • 如何预见发展中国家的冲突?各种冲突和动荡的前因是什么?如何减轻这些风险?
  • 如何从可能性转向政策?即使抱有最好的期望,未来的一些冲突和安全风险也可能使我们感到惊讶。沃尔福威茨能否将用于分析安全风险的各种分析技术带入世界银行?
  • 世界银行可能会通过情景,模拟和可靠的决策模型来帮助其伙伴国家探索冲突与发展之间的潜在风险。这些方法的一个特殊优点是,可以使用它们来吸引决策者参与该过程。
  • 在维持和平,和平执行,重建与发展方面发挥了什么作用?

在所有这些问题中,世界银行都可以带头。毕竟,它是世界上最大的发展研究中心。但理想情况下,该银行应邀请富国和穷国的研究机构网络共同研究发展与安全之间的许多联系。

参谋长联席会议的前任主席,全球伙伴关系董事会成员约翰·沙里卡什维利将军最近提出了增加外国援助的理由。“到军队与维和部队到达这些麻烦点时,已经为时已晚。为了防止冲突,我们国家应该早点做些事情,” he said.

有人问Shalikashvili,如果资金必须来自国防预算,他会怎么想。他回答:“预算都一样。这将是对我们国家安全的投资。”沃尔福威茨所面临的挑战是,看这是否真的会发生,不仅对美国,而且对其他国家也是如此。

©2005国际联合新闻社


罗伯特·克里特高(Robert Klitgaard)和格雷戈里·特雷弗顿(Gregory Treverton)是帕迪兰德研究生院的院长和副院长,该研究生院是兰德公司(兰德公司)的一部分,兰德公司是一家非营利组织,致力于解决世界上最紧迫的问题。

该评论最初出现在 联合新闻国际 2005年5月21日。评注为兰德研究人员提供了一个平台,可以根据他们的专业知识以及通常是经过同行评审的研究和分析来传达见解。