解除朝鲜武装的多边道路

评论

(亚洲华尔街日报)

通过 小查尔斯·沃尔夫

2005年2月16日

人们经常批评美国在旨在扭转北朝鲜对核武器的追求的六方会谈中主张采取多边方法。没关系,其中许多批评家一再谴责华盛顿,以为他们拒绝支持伊拉克采取单方面行动的多边方法;在这些问题上很难期望保持一致。

当谈到朝鲜时,批评者赞成所谓的双边方式,但实际上等于单方面。在这种情况下,美国将与金正日政权进行直接谈判,将其他四个政党降级—中国,韩国,日本和俄罗斯—扮演更被动的角色。批评家们甚至以更细微的形式争论说,六党谈判不过是一场闹剧。ç埃德,结束朝核计划的任何重大进展只能通过与华盛顿的单方面谈判来实现。

然而现实却截然不同。朝鲜对其他五个政党的切身利益构成了严重威胁。它已经拥有足够的p和高度浓缩的铀,可以制造—或已经—拥有六到八枚核武器的任何地方,并且具有导弹能力,可以在长达5500英里的距离内发射这些武器。更令人担忧的是,朝鲜可能会向基地组织或其他财力雄厚的恐怖组织出售核材料。根据最近的报道,朝鲜可能已经与利比亚进行了此类交易。金正日政权的现金紧缺,以致其生存可能取决于能否迅速获得大量外部资金。

采用多边方法的理由是,五个国家应分担应对这一威胁的重担,因为它们各自的,至关重要的国家利益都受到威胁。—中国,日本,韩国和俄罗斯,以及美国

中国对无核朝鲜的利益侧重于防止亚洲其他地区的核扩散 —特别是日本,韩国甚至台湾。朝鲜核威胁可能使所有人都朝这个方向前进。此外,中国在遥远的西部省份新疆与穆斯林极端分子有自己的斗争,而北京最后想要的是维吾尔族恐怖分子从不断扩散的平壤获取核材料的任何危险。

俄罗斯也担心朝鲜的核材料可能会进入穆斯林激进分子的手中—去年9月1日,在别斯兰(Beslan)屠杀了300多名儿童,这表明车臣分离主义者愿意采取任何手段,无论多么恐怖,这一点因此得到了证实。俄罗斯担心朝鲜可能成为向穆斯林恐怖分子泄漏核材料的渠道。

日本在无核朝鲜中的利益同样强大。东京敏锐地意识到韩国人对日本根深蒂固的怨恨和敌意。拥有核武器的北朝鲜,加上其运载核武器的能力,可能会导致日本决策者怀疑美国提供保护性核保护伞的适当性。反过来,这可能会给东京施加越来越大的压力,要求其获得自己的核威慑力量,而东京已经具备了足够的技术和财政手段来完成这一任务。

即使在许多人认为它们不会成为朝鲜核武器目标的韩国,政策界的主要观点是,核平壤将深刻破坏东北亚的安全平衡,并因此损害该地区的稳定。进步和经济增长取决于。

六方会谈中的所有其他四个国家—中国,日本,韩国和俄罗斯—因此,在制止朝鲜的核计划方面有自己的利益,朝鲜的核计划至少与美国的核计划一样强大。在一些国家寻求共同或集体利益的情况下,它们进行协作努力的关键底线是如何负担确保共享利益的共享。多边管理制止和逆转北朝鲜核发展的努力对于分担集体负担至关重要。是否以及使用多少胡萝卜和棍子需要集体,多边的决定。

例如,与北朝鲜进行贸易自由化或与北朝鲜进行贸易自由化形式的胡萝卜,还是扩大至北朝鲜并以其矿产资源的债权作为抵押的信贷分期付款,都是必须多边达成的决定。同样,是否应以检查和监视可能的北朝鲜核设施的形式使用棍子,是否应加强和扩大《防扩散安全倡议》,以包括地面和空中监视以及对可疑核材料和武器系统组件出口的拦截,这些决策也需要集体达成。

确保集体利益—在这种情况下,是一个无核朝鲜— entails a collective burden. That's why it's only right to expect中国,日本,韩国和俄罗斯to play their part, and wrong to leave the entire burden on the U.S.


沃尔夫先生是兰德公司的高级经济学顾问和国际经济学公司研究员,也是胡佛研究所的高级研究员。

该评论最初出现在 亚洲华尔街日报 2005年2月16日。评注为RAND研究人员提供了一个平台,可以根据他们的专业知识和经常经过同行评审的研究与分析来传达见解。