与巴勒斯坦权力机构和平合作

评论

(国际联合新闻社)

通过 史蒂文·西蒙 和乔纳森·史蒂文森

2004年12月29日

弗吉尼亚州阿灵顿—亚西尔·阿拉法特(Yasser Arafat)的去世为中东和平提供了机会。他在2000年7月通过继续谈判未能利用以色列人在戴维营的勉强但有希望的提议,在2000年9月开始的第二次起义中起了挑衅性作用,而且他显然拒绝宣誓发动政治暴力,这使他成为不可接受的对话者。美国和以色列。因此,由于他也不愿将权力交予可以接受的和平缔造者,因此,起义后的和平进程死了。

现在的挑战是确保能够有一个更认真的和平伙伴来实现。胜出的选择是被称为巴勒斯坦解放组织新负责人的阿布·马赞(Abu Mazen)的阿巴斯·马巴斯(Mahmoud Abbas)。他是民族主义者,但是真正的温和派,如果由他决定,他本来可以在戴维营进行进一步谈判的。然而,有了这个机会,由于巴勒斯坦权力机构的软弱,巴勒斯坦人之间出现了政治动荡。

布什总统曾保证,美国将振兴促成两国解决方案的努力,但它还需要做更多的事情。美国可以通过帮助世俗的巴勒斯坦领导人将巴勒斯坦权力机构改革为一个充满活力和效率的安全组织和一个在政治上受人尊敬的组织,来促进和平进程。如果不能这样做,那么领导层将缺乏作为谈判者的诚意以及稳定和连续性—这两点对于维持向巴勒斯坦国的政治运动至关重要。

德国社会学家马克斯·韦伯(Max Weber)将国家定义为在特定领土内对合法使用武力建立垄断的社区。一旦巴勒斯坦权力机构获得了这一垄断,它将能够平息对以色列人的内部颠覆和恐怖主义暴力。但是,目前,PA只是几个竞争对手之一。

11月16日,规模最大,实力最强的伊斯兰巴勒斯坦伊斯兰恐怖组织哈马斯宣布,它将不参加1月9日举行的巴勒斯坦权力机构新总统大选,并谴责这次大选是“奥斯陆的延续”。 ”较小的伊斯兰圣战组织也持相同立场。此外,巴勒斯坦权力机构内部潜在的暴力派系主义本身会威胁到军阀主义和无政府状态对合法部队的任何潜在垄断,并且构成与哈马斯一样大的问题。

在巴勒斯坦权力机构可以有秩序地执政之前,需要夯实其内部分歧。更紧急的是,在以色列人考虑停火和随后的谈判之前,必须遏制哈马斯和其他激进组织。

为了赢得巴勒斯坦人民的尊重,巴勒斯坦权力机构—不是美国或以色列人—必须是镇压激进组织的主要力量。去年曲折地组成的两个温和的巴勒斯坦政府无法控制对负责阿拉法特安全的机构的控制。这种徒劳无益使他们无法果断地反对哈马斯和其他集团,他们的头等大事阿拉法特被视为政治资产,并促使阿布·马真(Abu Mazen)辞去总理职务。

阿布·马真(Abu Mazen)发誓要镇压好战分子的誓言现在比以往更加可信。阿拉法特的分而治之方法目前暂时搁置。此外,以色列的反恐措施,例如有针对性的杀戮,尽管在政治上是煽动性的,但剥夺了哈马斯最有魅力和可选举的领导人,削弱了哈马斯和伊斯兰圣战组织的暴力能力。为促进节制,在美国的鼓励下,以色列放松了其安全态势。这可能会减轻巴勒斯坦人对以色列加沙撤军是扩大和巩固其在约旦河西岸存在的借口并给巴勒斯坦人更大的妥协余地的借口。

私下里,一些哈马斯领导人现在可以更开放地参与政治 —这可能有助于解释以色列在11月16日宣布消息后不久释放了哈马斯较为温和的领导人之一谢赫·哈桑·优素福。在监狱大门口,他宣布,哈马斯将考虑参加一月份的民意调查,条件是它不仅全面包括巴勒斯坦权力机构的领导层,而且还包括巴勒斯坦立法机关和市政委员会中的职位,哈马斯在这些职位中更有可能获胜。

然而,个别人士的这种举动也不大可能预示着武装分子更倾向于自愿解除武装能力。哈马斯和伊斯兰圣战组织虽然表示希望巴勒斯坦团结,但已排除停火,除非以色列从西岸和加沙撤军,这种情况极不可能发生。激进组织本身分为温和派和强硬派,没有像爱尔兰共和军的政治部门辛恩·费恩的总统格里·亚当斯这样的人物,可以像亚当斯执行强硬派那样,制止强硬派。 1998年《北爱尔兰和平进程的耶稣受难日协定》。

即使能够实现合作精神,哈马斯和伊斯兰圣战组织的激进伊斯兰教义始终会带来残留的风险,即他们将利用任何新的巴勒斯坦国作为打败其世俗竞争对手并继续袭击以色列的平台。这意味着美国不能在任何裁军努力中依靠激进领导人,而必须使并鼓励巴勒斯坦权力机构强制执行这项工作。

随着阿拉法特的出现,美国现在在装备,训练,提供咨询和谨慎协助巴勒斯坦安全部队方面面临的阻力较小。但是它必须避免奥斯陆时代的陷阱。这次,与1990年代相比,安全性交互必须具有更广泛的基础和更原则性。鉴于西岸和加沙无处不在的武器和制造炸弹的材料,它将必须包括对小武器和较重武器的合理有效的监测和管制。

而且,美国将需要减少在奥斯陆时期停止无能为力的巴勒斯坦权力机构的做法。这些包括贿赂,勒索和法外谋杀,以及the琐但无效的“旋转门”做法,即有一天拘留嫌疑犯,此后不久释放他们,以恐吓恐怖分子并安抚华盛顿。

除了增强巴勒斯坦权力机构的反恐能力外,明智地参与巴勒斯坦权力机构的安全实践还可以帮助协调机构内部不同的安全部门,并最大程度地降低军阀主义的可能性。

美国和25国联盟—这大大资助了巴勒斯坦权力机构—还必须对当局施加更大的压力,以消除阿拉法特时代的腐败并更好地提供哈马斯介入提供的社会服务。这样做将削弱哈马斯基层呼吁的主要内容,并吸引对沉默寡言的巴勒斯坦权力机构以及极端,政治上不切实际的激进伊斯兰组织更加果断地对巴勒斯坦权力机构感到不满的巴勒斯坦沉默多数。

在当前巴勒斯坦派系之间的政治动荡的背景下,美国试图限制巴勒斯坦权力机构进行裁军和治理巴勒斯坦国的行为似乎有点像在飓风中画上句号。但是,在巴勒斯坦人民和以色列人看来,授权巴勒斯坦权力机构平定巴勒斯坦领土并照顾巴勒斯坦人民,是巴勒斯坦权力机构合法性和长期生存能力的前提,而不是后果。建立国家之前,裁军和巴勒斯坦权力机构改革必须进行得很好。否则,新国家注定会陷入不稳定和潜在的内战。

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史蒂文·西蒙(Steven Simon)是非营利研究机构兰德公司(RAND Corporation)的高级分析师。乔纳森·史蒂文森(Jonathan Stevenson)是国际战略研究所反恐高级研究员。

该评论最初出现在 联合新闻国际 2004年12月29日。评注为RAND研究人员提供了一个平台,可以根据他们的专业知识,并经常根据经过同行评审的研究和分析来传达见解。