安全第一

评论

(纽约时报)

通过 詹姆斯·多宾斯

2004年9月22日

上周,布什政府宣布计划改变其将如何使用已批准的184亿美元援助中的近20%的方式。这笔钱将从重建基础设施转向安全,从资本改善到创造就业机会,从实体建筑转向社会工程项目。如果这些优先事项早日得到通过,伊拉克的局势可能会比今天更好。

政府官员解释说,不断恶化的安全要求加大训练和装备伊拉克警察和军事部队的力度,并使大型建筑项目的保护变得困难。他们还表示需要制定计划,使年轻的伊拉克男子流落街头并就业。

实际上,美国将援助集中在伊拉克电网,排污系统和通信基础设施现代化上的计划是由美国人负担的,这是一种畸形—不符合美国最近在波斯尼亚,海地和科索沃等地建立国家的经验,—第二次世界大战使德国和日本民主化的战略。

建立国家的目标是尽快将权力移交给有能力,负责任和有代表性的地方政府。

在伊拉克这样的国家,政府结构崩溃了,首要任务是建立公共安全。第二是开始重建地方治理结构。第三是创造一个可以进行基本贸易的环境—人们可以买卖商品和服务并以稳定的货币获得报酬。第四是促进政治改革,促进公民社会的成长,建立政党和新闻自由,为选举做准备并组织代议制政府。第五,也是最后一个,是改善道路,桥梁,电力,水,电话和其他设施。

这最后一类支出通常排在最后,因为此类项目需要很长时间才能完成,并且投资回报非常缓慢。这些项目也非常昂贵,远远超过其他目标。与其他行业的投资不同,重建项目最终可以获利,而且通常可以收回成本。这就是为什么大型建筑项目的资金通常来自世界银行或区域开发银行的贷款,而不是来自捐助国政府的赠款。

在为占领伊拉克做准备时,政府选择将负责伊拉克重建的责任从国务院和国际开发署移交给国防部和美国陆军工程兵团。

国防部从国家建设任务的角度出发,反映了其在建立军事基地和采购武器系统方面的经验,这使国防部在很大程度上忽略了国家建设的最新和历史经验。相反,五角大楼更侧重于硬件而非软件,着重于改善基础设施而不是社会结构。它也更多地依赖大型美国军事承包商,而不是伊拉克承包商和专门从事政治变革的较小的非营利组织。

优先考虑改善电力和污水处理服务,其次要考虑政党和选举与波斯尼亚,科索沃甚至阿富汗等先例相矛盾。布什政府特别批评巴尔干地区的早期努力,并对阿富汗进展缓慢感到沮丧,布什政府以美国非常成功的占领和德国和日本的转型以及欧洲的马歇尔计划为榜样。

但是政府官员从根本上误解了第二次世界大战结束时建立国家的教训。在德国和日本,美国进行了政治改革,今天,这仍然是两国民主的基础,在此之前,美国提供了基本的人道主义援助以外的大量经济援助。

《马歇尔计划》直到1948年才在德国启动,日本从未获得任何《马歇尔计划》援助。德国只有在进行了民主改革之后才开始经济起飞,而日本的早期繁荣则源于1950年代初开始的与朝鲜战争有关的美国当地采购。在这两种情况下,政治变革先于经济转型。民主先于繁荣。

政府计划将援助从大型建筑项目转移到安全,就业和社会改革的计划受到欢迎,这不仅是因为它处理了不断恶化的安全局势,而且还因为它可以更好地帮助国家安全和民主。一个安全,民主的伊拉克将毫不费力地说服其他人帮助其重建。

兰德公司国际安全与防务政策中心主任詹姆斯·多宾斯是克林顿和布什政府在阿富汗,波斯尼亚,海地,科索沃和索马里的重建工作特使。

该评论最初出现在 纽约时报 2004年9月22日。评注为RAND研究人员提供了一个平台,可以根据他们的专业知识和通常是经过同行评审的研究与分析来传达见解。