从主权到民意调查的危险旅程

评论

(金融时报)

通过 詹姆斯·多宾斯

2004年3月18日

就临时基本法达成的协议使伊拉克有望在6月30日恢复主权—如果只是。尚待确定的是伊拉克各政党如何就agree选临时政府达成协议。

布什政府一直指望联合国及其主要的疑难解答者拉赫达尔·卜拉希米(Lakhdar Brahimi)可以帮助其克服这一障碍。阿尔及利亚前外交部长卜拉希米先生与克林顿和布什政府紧密合作,在1990年代中期担任海地联合国最高行政官,在过去两年中以同样的身份担任阿富汗人。他说话轻描淡写,对媒体不屑一顾,以机敏,谨慎和可靠而著称。

他的方法是苏格拉底式的。他提出问题而不是解决方案。只有在他确定建议会获得普遍接受后,他才会提供建议。布拉希米先生在上次访问伊拉克期间,运用这些技巧确保了伊拉克主要派别之间的一致,以遵守6月30日的移交日期,然后在年底前进行全国大选。

目前正在考虑的临时政府的方案是扩大伊拉克理事会,并由这个扩大的机构选择政府。包括艾哈迈德·沙拉比(Ahmad Chalabi)在内的有影响力的理事会成员都在抵制这种扩大,担心自己的个人影响力被削弱。因此,他们阻止了卜拉希米先生回国接受另一轮调解的邀请。

白宫已将其副国家安全顾问罗伯特·布莱克威尔(Robert Blackwill)派往巴格达,以说服安理会欢迎卜拉希米先生。假设布莱克威尔先生和后来的卜拉希米先生成功,伊拉克将继续从占领移居到主权,然后再进行竞选。

无论选择哪种方式,今年夏天上任的任何临时政府都将分裂且缺乏经验。到那时,伊拉克安全部队将更多,但仍然装备不足且训练不足。美国和联军将成为政权和公共安全的支柱。布什政府将鼓励联合国和北约发挥更大的作用。但是,联合国的谨慎态度,伊拉克对国际监督的抵制以及欧洲不愿派遣更多部队的限制,将使伊拉克特派团最终多边化的局限性比挥之不去的美国单边主义更大。

西班牙新政府威胁要撤军,只会增加国内对其他联合政府的压力,并使潜在的新志愿者更加警惕捐款。

到今年夏天,180亿美元的美国经济援助将大量流入,估计使伊拉克的国内生产总值与上年相比增长60%。不幸的是,不断增长的繁荣不可能迅速转化为更高的安全性。相反,短期趋势是移交后会有更多的暴力和种族间紧张局势,因为所有派别—前政权武装分子,恐怖分子,社区民兵以及库尔德,什叶派和逊尼派政治领导人—测试新分配的限制并定位自己以阻止或参加国家投票。

不安全状况下的选举倾向于两极化,而不是团结社会。人们投票支持那些他们认为最有能力保护他们的人,而不是那些承诺采取更加进步的经济或社会政策的人。获胜者通常不是中间派人物或温和的改革家,而是好战的领袖,他们呼吁选民最基本的宗教,种族和部落身份。

假设可以在年底前举行全国大选,结果似乎可以反映并可能加剧伊拉克的种族和宗教分歧。

人们普遍认为6月30日是美国选举计算的结果,目的是证明伊拉克的政治进步并在11月美国总统大选之前开始减少美国的军事存在。如果这是意图,那几乎肯定会证明是一种错误的估计,因为在伊拉克六月重新获得主权与年底全国大选之间的动荡可能更多而不是更少。

坚持到6月移交日期的一个更令人信服的理由是安全状况,这种状况并没有改善。最近几周对联军的袭击有所减少,但对伊拉克人的袭击有所增加,公共安全似乎没有改善。美国及其盟国无法部署足够多的部队来应对公共安全挑战,需要尽快有能力更强的伊拉克伙伴。

伊拉克当然会在美国大选中发挥重要作用,但辩论将更多地聚焦于过去而不是未来。民主党将批评过去的错误,但目前看来他们不太愿意提出替代性的未来方针。下一任美国总统可能会在美国继续参与伊拉克战争的平台上竞选。但是,这种交往的性质和持续时间将在很大程度上取决于伊拉克从现在到年底之间如何处理自己从占领到主权以及从主权到全国选举的转变。


詹姆斯·多宾斯(James Dobbins)是布什政府的阿富汗特使,在克林顿政府中曾担任过索马里,海地,波斯尼亚和科索沃的类似职位。他目前是 国际安全与防御政策中心 at 兰德公司。

该评论最初出现在 金融时报 2004年3月18日。评注为RAND研究人员提供了一个平台,可以根据他们的专业知识和经常经过同行评审的研究与分析来传达见解。