亚速尔群岛首脑会议对布什的明智之举

评论

(圣地亚哥联合论坛报)

通过 罗伯特·亨特

2003年3月16日

周日在亚速尔群岛早午餐。赖斯晚餐é巴黎皇宫?的 first is on 总统 George W. Bush's agenda; if 的 second were, it might become a decisive step in 的 diplomatic "end game" on 伊拉克.

总统的亚速尔群岛之行是新联合国的“外交委员会”。 要求伊拉克立即放弃所有大规模杀伤性武器的决议 —or 其他。但是为什么要打扰呢?布什明确表示,如果萨达姆,他准备入侵伊拉克 侯赛因仍然固执己见。国会最后正式授权给他 十月;联合国安理会在11月通过了第17号决议, condemnation; 和 American public opinion supports whatever 的 president now decides.

进行这11小时外交的原因不是必要,而是智慧: the costs of not taking that route 和 的 benefits of doing so.

首先是最后一次尝试向萨达姆·侯赛因展示他的价值 只剩下一个决定:解除武装或被摧毁。这条信息 还针对伊拉克高级军事领导人—他们有一次机会 通过反对暴君来拯救他们的皮肤。因此,布什总统是明智的 为新的联合国决议寻求支持;即使他失败了,他也会进一步 强调他即使不这样做也准备采取行动。

最后一刻高调的峰会有先例。 1991年1月, 国务卿詹姆斯·贝克在日内瓦会见了伊拉克外交大臣塔里克 Aziz—几乎没有希望伊拉克自愿撤出科威特的希望—in 为了向美国人民和世界展示美国正在制造的 最后一次争取和平。

这次,“最后一次尝试”的信息再次针对国内观众, 如果总统决定战争,美国人民显然会更喜欢 根据联合国决议或至少与国际上一样 尽可能的支持。该消息还针对安全部门成员 尚未对新决议投赞成票的安理会。

第一步,美国-英国-西班牙决议必须获得9 安全理事会15个成员中的赞成票。如果实现了 重点将转移到三个国家(美国和英国除外) 可以否决决议。中国表示将弃权;俄罗斯, 想要从美国获得的一长串东西,不太可能 否决权本身。这留给了法国,法国总统雅克·希拉克(Jacques Chirac)最后说 一周他将否决一项“授权战争”的决议。

但是,在激烈的,高风险的外交中经常发生的情况,没有一个关键因素 尚未交出他的底牌。尽管他们发表了夸夸其谈的言论,但虐待仍在继续 在他们身上,法国人最终不想看到美国领导层遭到破坏,或者 北约联盟,联合国或他们自己的能力—under 适当的情况—to cooperate in 的 aftermath.

但是,既然布什说过,无论什么因素,他都会决定战争还是和平 有人说或联合国这样做,法国可以要求让步,因为 一项新的联合国决议,只要它不会因此导致美国 放弃努力。的确,为了向法国表明其杠杆作用是有限的, 国务卿鲍威尔(Colin Powell)表示,美国可能只是绕过 U.N.

布什还有另外两个理由寻求新的联合国决议。一种是帮助英国 总理托尼·布莱尔(Tony Blair),国际支持联合国的关键 States. Blair is 下 的 most intense political pressure at home 和 faces 他执政的工党的重大叛逃。他知道战争是不受欢迎的 在英国和欧洲其他地方一样。通过与布莱尔和西班牙的 总理何塞·玛丽亚·阿兹纳尔—为和平而努力—President Bush is thus trying to provide political help for 的m at home.

此外,自9/11起,布什经历了丰富的学习经历 about 的 world 和 demands placed on his leadership—an experience faced 其他美国战时总统如果美国不愿战争 可以实现其不可还原的目标—Iraq's disarmament—through 和平手段。没有最大的支持,他就不想参战 from 的 American people 和 a quiescent—但远非说服—Congress.

He must 下stand that having a viable NATO alliance 和 联合国 are 对美国的未来很重要。即使他不明白这一切—and 他最近的外交表明他确实—他必须算出 危机的后果,战争还是没有战争。

美国已经不可避免地会深入参与 中东很远。会很贵的—very expensive. 如果发生战争,美国占领军将在伊拉克居住数年—with, 如果可能,请其他国家的部队。必须有大量的文职行政人员, 美国缺乏足够的语言和其他技能的人 to do it alone.

That means having friends 和 allies for 的 aftermath. And that means—within limits—compromising on 的 modalities of a 联合国。 resolution 和 的 time 要求伊拉克解除武装的限制。因此,托尼·布莱尔(Tony Blair)在过去一周提出了建议 要求萨达姆·侯赛因必须参加六项“测试”。这些包括他的付出 电视讲话中放弃了大规模杀伤性武器,让30名伊拉克科学家 testify to 联合国。 inspectors in Cyprus, accounting for missing biological 和 化学剂,并解释可能用于生物的无人机 warfare.

引人注目的是,这是一份适度的要求清单。它清楚地反映了英国的 preference to avoid war, if possible; 和 what has long seemed to be Blair's "good cop-bad cop" role with France's Chirac, to 的 same end.

就他们而言—一旦消息与信使分离—the French 和 的ir legion of European supporters worry that war could increase 恐怖主义,而不是减少恐怖主义;他们想要保证美国将 战后坚持不懈地重建伊拉克;对伊拉克的战争 从伊朗开始不是向其他人开战的序幕;那美国 will share with its allies 的 making of decisions 和 not just burdens; 和 布什将压倒性地推动以巴建立和平 在欧洲被视为减少对恐怖主义的支持的关键。

关于这一点,布什在星期五重申了他对起诉的个人承诺。 和平:不是巧合,而是有计划的—and sensible—part of 的 diplomatic endgame.

因此,在亚速尔群岛早午餐后,布什及其同事应飞往巴黎。 他们没有损失。如果布什接受英国的“考验”,那就很清楚了 美国未来的中东政策和承诺再次重申美国对国际主义的承诺 和法治,希拉克可能仍会拒绝联合国的决议—and 的reby 对失败承担责任。

But if Bush, Chirac, 和 的 others can agree on 的 means to disarm 伊拉克 和 也为明天在中东和西部的合作奠定了基础 联盟,在赖斯晚餐ée将被证明是非常值得的。 布什将成为美国需要的政治家。 president.

该评论最初出现在 圣地亚哥联合论坛报 2003年3月16日。评注为RAND研究人员提供了一个平台,可以根据他们的专业知识和经常经过同行评审的研究与分析来传达见解。